Статья 31 Налогового кодекса РФ, предусматривает в составе прав налоговых органов в том числе право письменно вызывать налогоплательщика для дачи пояснений. А вот порядка реализации данного права Налоговый кодекс не предусматривает. Именно данное обстоятельство являлось причиной систематических споров с налоговыми органами о пределах их полномочий при направлении налогоплательщику уведомлений о реализации указанного права. Споры в основном окружали попытки налоговослужащих истребовать у налогоплательщика посредством уведомлений документы о хозяйственной деятельности вне рамок проведения соответствующего мероприятия налогового контроля.
ФНС России, наконец-то, напомнило налоговым органам на местах, что вызов для дачи пояснений — это самостоятельное мероприятие налогового контроля, не предназначенное для подмены им иных, предусмотренных НК РФ, мероприятий.
В своем письме от 02.12.2021 года №ЕА-4-15/16838 «О направлении уведомлений о вызове налогоплательщика в налоговый орган в рамках пп.4 п.1 ст.31 НК РФ» ФНС России установило более жесткие требования у содержанию таких Уведомлений, а также напомнило налоговым органам на местах, во первых о недопустимости «…нарушается порядок истребования документов, предусмотренный статьями 93, 93.1 Кодекса, а также подменяются мероприятия налогового контроля, предусмотренные пунктом 3 статьи 88 Кодекса.», а во вторых, что «…при отсутствии в Уведомлении конкретного вопроса для дачи пояснений, по которому налогоплательщик вызывается в налоговый орган, а также отсутствие ссылки на конкретную налоговую проверку или мероприятия налогового контроля, в рамках которых направляется Уведомление, не только лишает возможности и права налогоплательщиков подготовиться к представлению конкретных пояснений и подтверждающих документов, но и ведет к необоснованным трудозатратам и неэффективности проведения должностными лицами налоговых органов мероприятий налогового контроля, а также к формированию у налогоплательщиков отрицательного отношения к налоговым органам в целом».